Децентралізація під загрозою: як нардепи у Києві готують удар по місцевих громадах

Європейський Союз створив програму Ukraine Facility для підтримки нашої держави в проведенні демократичних реформ. Ключовою умовою фінансування є продовження децентралізації – найуспішнішої після Революції Гідності реформи. Натомість у парламентських кабінетах готується законодавчий механізм, який може звести нанівець усі здобутки місцевого самоврядування.
Маємо парадоксальну ситуацію: коли вся країна об’єднана у протистоянні зовнішньому ворогу, центральна влада готує удар по власних громадах. Законопроєкт №4298, який просувається з порушенням парламентського Регламенту, фактично перекреслює рекомендації європейських партнерів щодо дотримання Європейської хартії місцевого самоврядування.
Що загрожує місцевим громадам? Аналіз законодавчих ініціатив вражає:
1. Створення нового контролюючого органу. Замість реформування існуючої системи, законопроєкт №4298 передбачає формування 27-го контролюючого органу. Кожен платник податків змушений буде фінансувати ще один бюрократичний механізм тиску на місцеве самоврядування.
2. Позасудове блокування рішень громад. Новостворений орган отримає безпрецедентні повноваження зупиняти рішення місцевих рад без судового рішення. Конституційний принцип незалежності місцевого самоврядування перетворюється на порожню декларацію.
3. Збереження галузевих повноважень державних адміністрацій. Всупереч логіці децентралізації та рекомендаціям Секретаріату Конгресу Ради Європи, місцеві державні адміністрації збережуть невиправдано широкі повноваження в різних сферах.
Чи бачили ви на сайті парламенту повний текст нової редакції законопроєкту №4298? Ні, бо його там немає. 25 лютого підкомітет під головуванням народного депутата Віталія Безгіна схвалив документ, якого громадяни офіційно не мають можливості прочитати. Це свідома стратегія: заховати найбільш руйнівні для місцевого самоврядування норми у прикінцевих та перехідних положеннях, щоб ні українське суспільство, ні європейські партнери не встигли їх проаналізувати.
Де ж голоси народних депутатів від Тернопільщини? Чому вони мовчать, коли готується удар по їхніх виборцях? Вони добре усвідомлюють, що позиція “швидко проголосувати, не вникаючи в деталі” – це зрада інтересів власних громад.
У Києві намагаються створити ілюзію виконання зобов’язань перед Європейським Союзом. Нагадаю: індикатором Ukraine Facility є не просто будь-який закон, а саме закон, який забезпечить “переформатування місцевих державних адміністрацій в органи префектурного типу” та “оптимальне розмежування повноважень”. Законопроєкт №4298 в редакції Безгіна не виконує жодну з цих вимог.
Контраст між деклараціями та реальними діями центральної влади вражає. У час війни, коли місцеве самоврядування демонструє неймовірну ефективність та гнучкість у розв’язанні проблем громад, з Києва надходить сигнал про повернення до централізованої моделі управління. Це прямий шлях до адміністративної системи часів до Революції Гідності.
Що потрібно зробити для збереження децентралізації?
1. Відкликати законопроєкт №4298 як такий, що не відповідає зобов’язанням України перед Європейським Союзом та порушує Європейську хартію місцевого самоврядування.
2. Розробити новий законопроєкт із залученням Асоціації міст України та європейських експертів, який справді забезпечить координацію існуючих контролюючих органів, а не створення нових.
3. Створити відкриту робочу групу для підготовки комплексного законопроєкту про розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади.
Маємо усвідомити фундаментальну істину: сильні громади – це основа демократичної України, за яку ми боремося. Боротьба проти російської агресії та захист демократичних здобутків – це два нерозривні аспекти нашої національної безпеки. Ми не можемо дозволити собі втратити децентралізацію саме тоді, коли місцеве самоврядування доводить свою ефективність у найскладніших умовах війни.
Парламентарі мають зробити вибір: або продовжити успішну реформу, або взяти відповідальність за повернення України до централізованої моделі управління, проти якої повстав Майдан.